法治日报记者 蒋起东
法治日报见习记者 刘琼
基层，是防范火灾风险的第一道防线。然而长期以来，基层应急消防面临管理职责边界不清，监管盲区、死角大量存在等情况，基层“看得到、管不着”和部门“管得到、看不着”是矛盾最为突出的现象。
如何破解矛盾？浙江省杭州市给出答案。近年来，杭州市立足城市发展实际，坚持“预防为主、防消结合”，通过压实责任、健全机制、建强力量，持续筑牢基层消防安全屏障，加快推动治理模式向事前预防转型，取得积极成效。2025年全市火灾数、亡人数，同比分别下降9.86%、20%，初步实现“体系上去、事故下来”目标。
近日，国务院安委办、应急管理部、国家消防救援局在杭州召开加强基层消防工作推进会，《法治日报》记者走访观摩了多个基层应急消防站点，实地解码基层应急消防治理的“杭州样本”。
从“各管一段”到“一体统筹”
走进占地2100平方米的杭州市萧山区盈丰街道应急消防管理站，记者看到，防消一体指挥平台实时连接社会面监控等多套系统，执法、救援车辆和装备一应俱全，应急消防管理站及时接收网格员上报的隐患信息并处置，实现“应消一体、高效运行”。
这是杭州构建基层应急消防体系的一个缩影。
“基层应急消防工作实践中，一直困扰我们的是，在乡镇、街道层面没有专门的机构，安全生产、消防安全、防灾减灾等工作职责交叉、力量分散，统筹协同作用不明显。”杭州市消防救援支队副支队长黄剑介绍，2023年，浙江省委、省政府作出了加强基层应急消防治理体系建设的重大决策，核心就是以县域为单位，推动在乡镇、街道层面将应急管理和消防工作全面融合。
2024年，盈丰街道对街道内设机构进行优化，独立设置应急消防管理站。据了解，应急消防管理站由镇街建设和管理，同时接受县级应急、消防部门的指导和监督，在具体发挥作用时，纵向打通应急、消防条线任务上传下达，横向督促指导业务科室和派出机构落实消防安全责任。同时，对镇街层面难以整改的问题，镇街“吹哨”、部门“报到”，联合处置。
盈丰街道应急消防管理站站长王栋介绍，该站设立以来已消除企业、场所各类隐患2.9万余处，2025年通过系统预警成功阻止29起初期火灾。辖区2025年火警起数同比下降14.77%，“救早灭小”率从2023年的83%提升至2025年的96.7%。
黄剑表示，应急消防管理站的设立达到了两方面效果：一方面，将原来分散在不同科室的应急、消防职能整合到一起，从“各管一段”到“一体统筹”；另一方面，基层应消工作有了专门机构、专门力量、专门职责，确保责任看得见，落得了地。
目前，杭州191个镇街已实现应急消防管理站全覆盖，其中156个为单设站，站长由镇街中层正职担任，35个在平安法治办公室挂牌运行。应急消防管理站人员行政执法证持证率达100%，近三年共开展消防赋权执法8548起、委托执法14463起。
从“经验决策”到“数据驱动”
以往，基层消防排查依赖人海战术，纸质登记、人工汇总不仅耗时耗力，还极易出现错漏。各部门数据信息存在壁垒，隐患排查、整改、复核缺少标准化闭环流程。
随着数字化改革深入推进，杭州市将应急消防治理融入“141”（“1”：区级社会治理中心；“4”：镇街层面矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务四个板块；“1”：村、社区网格）基层治理体系，将全市115.6万家市场主体和场所纳入系统管控，实现“一屏统揽、一网统管”。
记者走进萧山区社会治理中心，看到大屏上跳动着全区各类应消事件数据。萧山区社会治理中心通过搭建萧山基层智治综合应用（红领通）系统，向上对接省市各级重大应用事件，平级层面打通消防、应急等各部门应用系统，向下则贯通镇街，确保所有事件顺畅流转。
萧山区社会治理中心副主任陈晓东介绍，中心将网格上报事件、部门下派任务和智能预警任务三类事件全量收入智治系统，随后根据不同事件类型派发给属地镇街或区级部门，再根据事件归属派发给村社网格或职能科室。如遇部门、镇街处置不了的，由中心召开萧山区基层智治工作联席会议，召集相关部门进行研究、商讨解决，确保事件得到有效处置。
依托“141”体系打通行业部门数据壁垒，杭州已实现消防与公安、应急、经信、商务、市场监管、文旅、电力等部门单位（场所）基础信息共享，构建起基于大数据的风险预警模型。通过数据识别、归集、分析，对异常状态实时感知、智能研判，对风险“监测即发现、发现即预警”，基层消防工作由“经验决策”转向“数据驱动”，努力“跑在风险前面”。
从“单打独斗”到“协同共治”
基层应急消防治理，离不开社会力量的广泛参与。为补强末端防控短板，杭州坚持力量下沉、关口前移，持续深化多元共治格局。
四季青街道地处杭州市钱江新城核心区，辖区面积9平方公里，高层建筑494幢，其中超高层建筑72幢，日均潮汐人口超35万，实有各类经营主体1.5万家。辖区既有新城，也有老城，企业密集、居住集中、业态复杂，日常安全管控要求高。
记者了解到，面对复杂业态，街道发动了规模超过7000人的群防群治力量。
“核心是两支队伍。”四季青街道应急消防管理站站长周王楼介绍，一支是社区网格平安巡防队，在社区应急消防管理站的组织下，由社区分管领导、网格长、网格员等组成；另一支是街道特色品牌“青枫义警”队，吸纳了企事业单位、群团组织、新就业群体等人群加入。他们在日常巡查排查、安全宣教、应急协助等方面发挥了积极作用，营造出“人人能自救、个个会逃生”的浓厚氛围。
此外，街道还聚焦“最小单元、神经末梢”建设应急消防小单元，在大型综合体集聚区打造商圈共治联盟，通过整合企业微站力量、成立巡防队伍，开展包括安全在内的综合巡逻，落实应急救援和防灾减灾物资共享，努力做到“最快发现、最快响应、最快逃生、最大减损”。
目前，杭州市已建立村（社区）志愿消防队（微型消防站）2121个，专兼职人员10823人，同时充分发动行业协会、社会组织、物业企业、志愿者等社会力量54.13万人参与基层消防治理，消防专业力量与社会力量紧密结合，形成“多元协同、快速响应”的社会共治格局。
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